2004년 2월 2일

REPORT ON MEASURES RELATING TO

BOVINE SPONGIFORM ENCEPHALOPATHY (BSE)

IN THE UNITED STATES

미국 농무성(USDA) 장관 직속 `해외 동물 및 가금류 질병 자문위원회(Foreign Animal and Poultry Disease Advisory Committee)'의 산하위원회는 BSE(Bovine Spongiform Encephalopathy)에 대한 미국의 조치를 검토하는 조직으로서, 스위스의 U. Kihm 교수, 미국의 W. Hueston 교수, 영국의 D. Matthews 박사, 뉴질랜드의 S. C. MacDiarmid 교수, 그리고 스위스의 D. Heim 박사 등 5명으로 구성되어 있다.

위원회는 2004년 1월 22일~24일 워싱턴에서 소집되었으며, 미국의 BSE 발병 젖소에 관한 병리학적 조사 자료를 검토했다. 위원회는 또한 미국에 존재하는 것으로 새롭게 인정된 BSE 상황을 처리하기 위해 고려되고 있는 정책과 방안의 범위를 검토했다. 미 농무성이 발행한 선언서(the Charter)에 기술되었듯이, 이번의 방문 목적은 아래와 같다.

위원회의 임무는 2003년 12월 22일 이후 실행된 병리학적 조사, 즉 미국에서 BSE 양성반응 동물이 발견된 과정의 기획과 시행의 범위, 철저함, 그리고 적합성, 병리학적 조사가 국제 기준의 권고사항과 일치하는지의 여부, 그리고 다른 나라에서의 사례가 어느 정도까지 충분히 고려되었는지 등을 평가하는 것이다.

이번 평가를 통해, 수집된 정보에 기반한 실질적인 조사 활동의 종료 시점과 이번을 계기로 이루어질 수 있는 공중 또는 동물 위생상의 가시적이고 달성 가능한 개선사항(benefits)이 있는지의 여부에 대하여 전문적인 의견이 개진될 것이다.

이번 평가를 통해, 또한 지금까지 미국이 취한 조치들을 검토하는 한편, 특별위험물질(SRM)의 제거, 도축 수단, 감시 체제의 기획과 접근 방식, 사료 제한, 사료 제조와 판매, 추적가능성(traceability)의 강화와 그리고 북미 지역의 경험을 통해 공중/동물 위생상의 유의미한 개선사항을 얻을 수 있는 기타 영역 등이 검토될 것이다.

이번 평가는 특별히 미국 내의 BSE 노출과 확산 위험을 감소시키기 위해 1985년 이래 실행된 조치들을 재고하기 위한 것은 아니다. 그러나 미국의 자체 평가 과정을 통해 나온 정보와 유럽연합, 뉴질랜드, 캐나다 및 다른 국가들에 의해 수행된 이전의 위험 평가를 통해 나온 정보는 본 위원회의 검토와 고찰에 이용되었다.

위원회는 현재의 지식 수준을 고려하는 것이 중요하며, 1996년에 공중 위생 경보 체계를 출범시켰던 알려지지 않은 일부 요소들이 이제는 더 이상 불확실하지 않다고 깨달았다. 무지(無知)에 대한 공포는 더 이상 국가 나 국제 정책의 시행에 정당성을 부여하는 요소가 아니다. 위원회는 권고사항을 결정함에 있어, 국제수역사무국(OIE)의 기준에 부합되는 한도 내에서 BSE에 대한 지식과 경험을 이용하였다. 또한, 어떻게 하면 경제나 기타 압력 요소들에도 불구하고 과학이 제대로 된 통제기능을 수행할 수 있을지도 고려되었다.

위원회는 미국 정부가 제공한 인력들에 대한 개방성, 완전 공개, 그리고 접근성이 숙지되었기를 바란다.

병리학적 조사의 기획과 시행의 범위, 철저함, 그리고 적합성

위원회는 미국 내 BSE 발병 젖소의 조사와 관련한 자료를 검토했다. 이것은 워싱턴주 및 다른 곳에서 실행된 조사에서 나온 정보뿐 아니라 캐나다에서 나온 정보를 포함한다. 본 위원회는 아래와 같은 결론을 얻었다.

조사

• BSE 발병 젖소의 원산지에 대한 병리학적 조사는 북미 지역에서 시행되고 있는 생우 식별 시스템의 한계 속에서 시행되었을 때에만 국제적인 기준에 일치한다.

• BSE에 대한 적극적인 조사는 커뮤니케이션 기회들을 만들어냈다. BSE 젖소 발견 농장(그리고 캐나다에서 수입된 문제의 소들이 있는 다른 농장)에 대한 보류 조치는 BSE가 감염되었다는 인상을 주었다. BSE는 전염병이 아니며 동물들 사이의 직접 접촉을 통해 확산되는 병도 아니다. 이에 대한 오해를 막기 위해, 그리고 BSE에 대한 과학적인 지식으로 뒷받침되지 않은 조치가 정당화되는 것을 막기 위해 이러한 조치가 취해진 이유는 명백하게 설명되어야 한다.

• 소 식별 시스템의 한계로 인해 동물의 살처분을 통해서만 식별작업을 할 수 있는 국제적 기준에 따라, 살처분된 소를 식별하기 위해 필요로 하는 것보다 더욱 광범위한 추적작업을 필요로 했다.

• 살처분 전략은 특히 “사료 동일 집단(feed cohort)”-감염된 사료에 노출된 동물 집단-을 식별하는 것이 어렵기 때문에 어쩔 수 없이 복잡하다. 이것은 세계적으로 확인된 BSE 발병 사례의 대부분에 공통적이다. 그러므로 소의 식별과 추적 기록에 따른 한계 내에서 국제수역사무국(OIE)의 지침과 일치하는 “출생 동일집단(birth cohort)” 을 식별하는 것이 적절하다.

• 병리학적 증후가 발생하기 전 2년 안에 태어난 BSE 발병 소의 새끼를 목표로 하여, 미국이 취한 접근방식은 국제수역사무국(OIE)의 권고안과 일치한다. 2003년 11월에 태어난 BSE 발병 소의 송아지와 함께 자란 다른 448마리의 송아지들의 도축을 포함하는 규정 시행은 동물과 공중 위생을 근거로 했을 때는 정당화될 수 없지만, 실행적이고 경제적인 측면에서는 그러한 결정이 인정된다.

• BSE 발병 소에서 태어난 송아지와 같은 사료를 먹고 자란 소들의 살처분 시기와 관련하여, 현행 국제수역사무국(OIE)의 권고안에 따르면, 죽을 당시에 식품과 사료 공급망에서 배제되는 한(즉, 도축되는 한) 해당 소들의 즉각적인 살처분은 필수 요구사항이 아니라는 것이 숙지되어야 한다.

• BSE발병소의 새끼이거나 출생 동일집단 내의 소이거나 관계 없이, 관련된 소들을 살처분할 때, 국제수역사무국(OIE)에서 권고되는 숫자를 초과하는 결정에는 분명한 이유가 제시되어야 한다.

BSE 발병 소를 가공한 제품과 발병 소와 같은 날, 같은 도축장에서 도축된 소의 추적

• BSE에 연관된 위험 물질들의 대부분(뇌, 척수 및 특별위험물질(SRM)으로 분류되는 여러 부위들)은 식품 공급망에 들어가기 보다는 폐기되었다. 이것은 살코기는 안전하다는 사실과 관련하여, 식용으로 판매된 쇠고기의 리콜에 대한 정당성에 의문을 제기하게 만든다. 그럼에도 불구하고 이러한 조치는 BSE에 감염되었다고 알려진 소의 부위는 식용으로 사용되지 않아야 한다는 WHO 권고 사항에 부합하는 것이다.

BSE 발병 소에서 축출된 부산물/폐기물의 가공 중에 발생한 부산물의 추적

• BSE 발병 소에서 폐기된 쇠고기와 뼈(MBM: meat and bone meal)는 특별위험물질(SRM) 부분과 함께 감염 물질 함유 가능성이 높은 부분으로, 이에 대한 추적은 효과적이며 적절하게 진행되었다. 감염 물질이 폐기되고 유통되지 않도록 추가적인 조치가 취해져야 한다.

병리학적 조사의 종결

• 조사는 원산지에 초점을 맞춰 계속된다. 위원회는 이러한 조사가 앞으로 계속된다면 결과도 줄어들 것이라고 믿는다. `출생 동일집단(birth cohort)'을 조사하는 시도는 분명히 지속될 것이며 현재 50% 정도 조사가 진행됐음에도 불구하고 모든 동물의 위치와 생사 여부를 확인하는 것은 불가능 할 수 있다. 이는 아직까지 효과적이며 완벽한 추적 체계를 갖추지 못한 모든 나라의 당면 문제이다.

• 위원회는 캐나다의 최초 농장에서 실제 감염된 소의 숫자가 실재로는 적을 것으로 믿는다. 실제로 미국에서 발견된 BSE 발병 소는 캐나다에서 수입되어 다 자란 소들 중 유일하게 감염된 사례이다. 그러나 다른 BSE 발병 소가 캐나다나 유럽 등지에서도 수입됐을 가능성이 있다. 이러한 소들은 아직까지 발견되지 않았으며 따라서 감염 인자가 폐기되었든지, 사료로 사용되었거나 또는 미국 내 소로 확산되었을 가능성이 있으므로 미국 내 토종 소도 감염됐을 가능성이 있다. 따라서 BSE 발병 소의 출생 동일집단(birth cohort) 중에서 미확인된 소들이 미국 내 BSE의 확산에 중요한 추가적인 위험요소를 대표하는 것은 아니다. 이러한 미확인 감염 동물들로부터 나온 위험 물질은 인간 전염과 사료를 통한 소의 감염을 방지하기 위한 정책 수립시, 고려되어야 하는 사항이다.

• 이러한 상황 하에서, 위원회는 병리학적인 조사는 중지되어야 하며, 인간과 동물 위생을 보호하기 위해 보다 광범위하고, 목표가 뚜렷한 감시 프로그램을 시행하고 강화하는 방향으로 활동의 노선이 바꿔야 하다고 믿는다.

대응조치

북미자유무역조약(NAFTA: North American Free Trade Agreement)에서 언급된 미국 내 생우 무역과 축산 사료의 원료에 대한 정보를 조사한 결과, 위원회는 미국 내 첫번째BSE 발병 사례가 미국 내 전체 소 생산 시스템과 별개로 간주될 수 없다고 굳게 믿는다. 미국 내 BSE 발병의 중요성은 “수입된 경우”로 간주함으로써 축소될 수 없다. 미국 내에서 발견된 첫 BSE 사례와 2003년 캐나다에서 보고된 첫번째 “자생적인 발병 사례”는 모두 북미 대륙 전체에 해당하는 BSE 발병 사례로 인식되어야 한다. 이러한 연유로 NAFTA내의 모든 적절한 조사 기관 사이의 긴밀한 협조관계는 북미 BSE 문제를 적절하게 대응하기 위한 필수적인 요건이다.

미국 내에서 고려되고 있는 정책 조치는 다음과 같은 목적을 수행해야 한다.

• 소비자 보호를 위한 공중 보건 위험 요소 제거
• 위험 인자의 확산과 재사용 제한
• 검역 시스템에서 실행되는 조치의 효율성 확립
• 향후 국외로 부터의 의도하지 않은BSE 유입 방지
• 전염병의 세계적인 확산 방지에 기여

위와 같은 목적을 달성하기 위해 추가적인 방어 체재와 연방정부 차원의 모든 조치의 실행과 집행은 필수적으로 요구된다.

이러한 목표들은 정부의 힘만으로 성공적으로 수행되기 어렵다. 이러한 조치들이 효과적으로 수행될수 있도록 공동의 책임과 연방 정부 및 주 정부, 소비자, 생산자, 기업 및 수의학 전문가 등의 공동 조치가 병행되어야 한다. 광범위한 규모의 연방정부 차원의 협력과 조정은 반드시 필요한 사항이며 북미 대륙 전체를 대상에 포함시켜야 한다. 지속적이며 과학적인 방법으로 관련 정책이 발전되고 시행될 수 있도록 정부와 민간의 이해 당사자가 포함되는 BSE 특별팀이 USDA의 지휘아래 조직되어야 한다.

Specified Risk Materials (SRM)

• SRM은 BSE 잠복기간 중 특정 시점에서 감염성을 지녔으므로 인간과 동물 모두를 BSE 감염 인자에 노출시킬 가능성이 가장 높은 부분이다. 감염성은 자연 상태의 광우병 감염소와 인공적으로 감염시킨 소를 모두 조사한 결과 중앙 신경 조직에 존재한다고 알려져 있다. 인공적으로 감염시킨 소는 중앙신경조직(삼차, 등배 신경절)와 연결된 신경절이 감염성을 띠고 있다고 조사결과 나타났다. 회장 또한 잠복기중 여러 차례에 걸쳐 감염성이 있으며, 실험 결과 편도선과 골수도 전반적으로 감염성이 있다고 나타났다.

• BSE 감염 인자의 축적가능성이 있는 모든 조직의 제거와 고압충격법, 도축 및 가공 과정중 교차 오염 가능성을 방지하기 위한 엄격한 감시는 공공 보건과 가축 위생을 위한 국제적인 기준으로 인지되고 있다.

• 제시된 미국의 SRM에 대한 사용 금지 조치는 가장 위험이 높은 부위를 식품유통과정에서 제외시키는 것이며 이는 지금까지 보고된 다수의 케이스를 고려할 때 OIE의 기준에 상응하는 조치이다. 그러나 1997년 육골분 사료 금지 이전에 이미 광우병 인자가 반추동물의 사료로 사용되고 있었다는 역학적 증거와 북미지역의 육우산업과 사료 산업의 통합 정도로 볼 때 모든 SRM물질은 식품과 동물 사료에 사용이 금지되어야 한다는 것을 강조해야 한다. 이러한 권고는 또한 광우병 노출 정도를 줄이고 확산을 방지하자는 국제적인 흐름과 또한 일맥 상통한다.

• 강력한 검역 체제가 OIE 기준에 따라 미국내 광우병 위험이 극히 희박하다는 것을 증명하지 못한다면, 위원회는 아래와 같은 SRM을 사람과 동물 식용으로 가공되는 경로로 유입되지 못하게 막을 것을 권한다.

- 12개월 이상된 모든 소의 뇌와 척수

- 12개월 이상된 소의 두개골과 척추부위 - 이는 본래 감염되지는 않으나 등배신경절/삼차 신경절, 또는 중앙신경조직 조직내 남아있는 감염물질등과 분리될 수 없는 부위이기 때문이다.

- 모든 소의 유문에서 항문에 이르는 소장

• 또한 BSE 위험 정도가 확인되기 전까지 위원회는 30개월 이상된 소의 중앙신경조직, 두개골 척수 및 모든 연령의 소에서 생산된 소장부분을 식용으로 금지시킨 것은 적절한 조치였다고 생각한다.

• 현재의 규제 범위에 대한 규정은 양과 쥐과의 스크래피에서 발견된 과학적인 근거를 바탕에 둔다. 잠복기의 중간 정도에 있는 감염동물의 중앙신경조직에서의 감염성 측정여부는 30개월 령의 소로 추정이 된다. 이는 영국의 광우병 관련소의 평균 잠복기인 60개월의 반이다. 즉 중앙신경조직은 30개월 이상된 소에게서 감염성이 있는 부분으로 추정된다. 그럼에도 불구하고 12개월된 소로 규제범위를 둔 이유는 30개월 이하의 몇몇 소가 위에 언급한 조직이 감염된 상태로 도축되었다는 사실에 대한 사실을 반영한다.

• 제한된 과학적인 데이터는 인위적으로 감염시킨 소와 자연상태의 광우병 감염소에서 감염인자는 잠복기의 중간단계보다는 후반에 중앙신경조직에 발생한다는 사실을 제시하고 있다. 이는 SRM을 규정하는 적정 시기를 측정하는데 뿐만 아니라 그러한 동물의 적정 연령을 규정하는데에도 필요한 사항이다. 따라서 미국 정부가 이러한 문제에 대해 앞으로 행해질 국제적인 조사 지원에 기여할 수 있기를 바란다.

• SRM의 제거가 두드러지게 위험을 감소시켰으나 SRM(특히 중앙신경조직)으로 인한 육류의 오염 역시 예방되어야 한다. 위원회는 stunning 과정과 기계적 뼈를 발라내는 처리를 포함해 도살과 처리 중인 육류 그리고 중앙신경조직 조직을 가진 육류 제품 (신경절과 연결된 것을 포함하여)이 국제적인 표준에 부합해야 함을 권고했다. 특히 MRM와 AMR 시스템에 의한 30개월이 지난 소의 머리와 척추의 가공은 금지되어야 한다. 이들 조식들의 완벽한 분리는 시행하기 어렵기 때문에 모든 기게적인 조직 가공방법의 금지가 고려되어야 한다.

직립 불능 소 (다우너)

• 위원회는 직립불능 소의 육류의 식용사용 금지 조치의 이점과 파생될 결과에 대하여 조사하였다. 직립불능 소가 일반 소에 비해서 광우병 감염률이 높으므로 소비자나 가축의 건강에 유해요소가 될 수 있다. 직립불능소에 대한 검사는 1) 예방감시 차원에서 테스트를 실시하고 2) 광우병 감염되었을 지도 모르는 조직이 식품이나 사료 생산 과정에 포함되는 것을 차단하기 위함이다. 이러한 직립불능소가 도축장에서 관리하에 도축된 후에는 광우병 감시 시스템의 대상에서 제외된다. 그러므로 미 농무부는 농장에서 죽은 소와 직립불능 소의 샘플 수거 및 올바른 지육 폐기 방법에 대한 추가 조치를 취해야 한다. 샘플 수거, 운송, 폐기와 관련된 비용에 대한 지원이 필요할 것이다.

• 광우병에 감염되었을지도 모르는 소가 일반 도축장으로 유입되는 위험을 줄이기 위해 추가 조치들이 필요하다. 감염 가능성이 있는 소를 도축 전 검사하는 시스템을 강화하기 위해 금전적인 보상 제도등이 필요하며 더 나아가 이러한 소들이 일반 도축장으로 유입되는 것을 방지하기 위하여 도축장에서 도축검사를 통과한 나이든 소에 대해 무작위로 샘플을 채취하여 검사하는 방법도 고려되어야 할 것이다.

• 수의 당국은 모든 가능성을 고려해야하며, 생산자들의 안전한 식품을 생산하는 역할에 대한 교육 또한 필요하다.

감시시스템

• 감시 시스템의 목적은 광우병 감염 소가 늘어나지 않도록 감염을 방지하고 통제하는 조치를 하는 것이다. 이제 광우병은 북미 대륙에 발생되었으며, 미국의 감시 프로그램은 문제의 중대함을 반영하여 강화되어야 한다.

• 위원회는 향후 감시 프로그램은 광우병 감염 위험도가 높은 집단을 대상으로 실행되어야 한다고 권고한다. 과거 어느 시점에서는 유럽과 광우병이 나타난 다른 국가에서 수입된 소의 소재를 파악하고, 그 소의 도축, 가공 시점 그리고 사료 소비등을 감시하는 것이 이론적으로 가능했었다. 그러나 시간이 흐름에 따라 광우병 인자가 북미대륙에 유입되고 확산되므로써 더 이상 이러한 접근은 효율적이지 못하다.

• 광우병에 감염 위험이 높은 집단은 BSE 증세를 보이고, 농장에서 혹은 운송중 폐사한 소 그리고 30개월 이상이 되어 도축대상인 소등 다우너 소의 모든 종류를 포함하는데 광우병 감시 시스템은 이 집단을 타겟으로 할 경우 BSE를 규명하는데 가장 효과적이다.

• 위원회는 30개월 이상된 소를 전부 광우병 검사를 실시하고 소극적인 감시 체계도 강화할 것을 권고한다. 이는 단지 BSE 확산을 방지하는 것 뿐만 아니라 국내는 물론 외국의 교역 상대국에게도 신뢰를 줄 수 있는 방법이다. 이것은 1년 동안의 프로그램으로 성취될 수 있고, 그리고 앞으로 실시될 테스트 프로그램을 기획하는데 기초가 될 것이다.

• 위원회는 소의 나이를 추정하기 위해(30개월 이상된 소인지를 판단하는 것) 가장 결과가 만족스럽고 비용대비 효과적인 방법으로 치열검사를 추천한다. 치열을 검사하는 방법은 널리 알려진 나이식별 방법으로 광우병 감시 프로그램에서 소에 대한 테스트 필요여부를 가리기에 적합한 방법이다.

• 위원회는 식용을 위해 도살된 모든 소를 테스트하는 것은 인간과 동물의 건강을 보호하는 차원에서 부당하다고 간주한다. 이는 소비자와 가축의 건강을 보호하자는 차원에서이다. 그러나, 전반적인 감시 시스템 체제를 옹호하는 차원에서 각 농장별로 이상징후가 없는30개월령 이상의 소의 도축시 무작위로 추출된 샘플을 검사하는 것을 권유한다.

실험소에서의 진단

• 각기 다른 국가에서 실시된 감시 프로그램하에서 발견된 내용을 비교하는 경우 만약 유사한 검사방법 (진단 테스트 포함)이 각국에서 사용된다면 훨씬 비교가 용이할 것이다. 위원회는 효과적인 감시를 할 수 있도록 최초의 스크리닝 테스트로 신속 면역진단 분석법을 도입할 것을 권고한다. 이러한 테스트 방법은 현재 유럽에서 사용이 허가되어 사용되고 있는데 제조업체의 지시대로만 따르면 매우 효과적인 것으로 증명되었다.

• 위원회는 테스트 시설을 분산시키고 트레이닝 된 스태프를 실험실에 배치하므로써 테스트 기간을 최소화하는 프로그램이 운영되도록 권고한다. 샘플이 위험군으로 부터 수령된 경우에는 테스트시간을 최소화하는 것이 필요하다. 검사결과가 확인되는 신속도에 의해 출생군과 다른 위험물질을 추적하고, 필요에 따라 리콜해야하는 부산물에 대한 추적 가능성이 좌우된다.

• 그러므로 정부가 인증한 전국의 실험실들이 전국 감시 프로그램의 일환으로 스크리닝 테스트를 시행할 것을 권고한다. BSE관련 실험실들은 Veterinary Services Laboratory 소속으로 관리를 받아야하며 확증적이고 효율적인 테스트를 책임져야 한다.

• 위원회는 미국이 국제 사회에서 통용되는 새로운 BSE진단 테스트의 평가와 비준에 협조할 것을 강력히 권고한다.

사료금지 정책

• 모든 SRM은 어떠한 동물사료(애완동물 사료 포함)에 사용되어서는 안된다.

• 북미에서의 광우병 상황을 고려할 때, 위원회는 지금 시행되고 있는 부분적인 사료 금지(우제류 사료를 우제류에 주는 것에 대한 금지)는 소가 BSE 에 노출된 것을 예방하기에는 충분하지 않다고 믿고 있다. 최근의 금지는 유럽에서의 발병 상황중 초기를 반영한 것이며 BSE 감염이 계속되어도 어떤 통제도 되지 않는 경우다. 영국에서 실시된 역학 조사는 특히 사료의 섭취를 통한 전염의 위험성을 강조했는데, 원래 돼지와 가금류 용으로 제조된 합법적으로 허가된 포유류의 고기나 뼈가루를 넣은 사료를 우연하게 섭취함으로써 발병되었다는 것을 보여준다.

• 영국수의학 연구소에서 진행중인 내용에 의하면 소는 아주 미세한10mg의 뇌 조직만으로도 섭취에 의해 감염이 가능하다고 한다. 포유류의 MBM이 사용되는 돼지/가금류의 사료, 또는 애완동물 사료공장에서 우제류의 사료를 만들기 때문에 이 단계에서의 교차오염은 사실상 예방이 불가능하다. 위원회는 사료 통제 규제를 따르는데 있어서 감시의 필요성을 강조하지만, 사료와 그 사료 원료는 낮은 단계에는 샘플 추출 기술과 테스트 민감도의 한계로 인해 오염도를 측정하기가 쉽지 않다.

• 과학이 우제류의 사료에 MBM의 사용을 금지 사료금지안을 뒷받침하는 반면, 실질적인 어려움은 이 금지안을 실행하며 효율적으로 해결해 나가는것에 있다. 우제류의 사료에 모든 MBM 사용을 금하는 것은( 조류의 MBM 포함) 부분적으로는 교차오염에 대한 사안과 포유류와 조류 MBM 문제를 구분하는 것이 현재 어렵기 때문이다. 또한 도축시 생산되는 돼지나 조류의 내장안에 우제류의 단백질이 포함되어 있을 수 있기 때문에 이 내장을 우제류의 사료로 이용하는 것을 금하고 있다.

• 어육분은 아직은 우제류의 사료로 이용되기에 안전하며 교차오염과 고의적으로 어육분을 섞는 가능성은 감사를 통해 그 가능성이 없는것으로 나타났다.

• 교차오염은 사료제조과정 즉 원료의 입고, 운반, 생산과 최종 제품의 보관, 또 농장에서는 혼합과정과 동물에게 먹이는 과정에서도 예방되어야한다.
• SRM 또는 MBM을 분리 처분하는 시설이 없으므로 위원회는 이에 대한 단계적인 접근이 필요하다고 본다.

추적 시스템

• 위원회는 당국이 효과적인 식별 시스템과 추적 시스템의 중요성을 인식했다고 했으며, 이들은 비용 효율이나 자료 분류를 위한 신속한 동물 추적 측면 뿐 아니라 전염병의 확산 방지를 위해서도 필요하다는 것을 인정했다. 이는 북미 농업에 적절한 국가 가축 식별 시스템의 시행에 긍정적인 영향을 미칠 것이다.

Education

• 효과적인 교육 프로그램 없이 법률적인 규제의 시행을 얻어내는 것은 불가능 하다. 이는 법률을 집행하기 위해 요구될 뿐더러 여러가지 메시지들이 혼재되어있을 때에 특히 필요하다. 다시 말해, “쇠고기는 안전하다”라는 말은 위험 요소를 제거하거나 줄일 수 있는 노력을 훼손시킬 수 있으며 그 이유는 실제로는 위험 감소 조치 때문에 쇠고기가 안전 하기 때문이다.

• 더욱이, 정부의 조치에 대한 정당성은 경제적, 실질적 측면에서 불필요한 일반인들의 우려와 질병에 대한 오해를 악화시키는 요인들을 없애기 위해서 반드시 명확하게 이루어 져야 한다.

• 광우병의 다양한 의학적인 징후들에 대한 정보의 제공은 특히 일반적으로 TV에서 묘사되지 않는 여러가지 미묘한 사안들을 고려할 때, 매우 중요하다. 이를 통해 모든 의심축을 골라냄으로써 감시 프로그램의 효율성을 향상시킬 수 있다.

• 광우병 교육 프로그램은 반드시 다양한 수준의 과학적 훈련과 함께 다양한 피교육자들의 요구를 맞출 수 있도록 고안되어야 한다. 전세계 국가들은 보통 전문 혹은 비전문 피교육자들을 만족시키기 위한 다양한 교육 자료와 훈련 기술의 필요성을 경시해 왔다. 위원회는 포괄적인 교육자료가 학계, 전문가 집단, 그리고 소비자 단체와의 공동작업을 통해 개발되어야 한다고 권고했다. 이렇게 함으로써 과학적으로 투명하고 정확한 광우병에 대한 정보와 공격적인 예방책과 통제의 중요성이 학교, 대학 그리고 직업 개발 프로그램들과 통합되어 널리 전파 될 수 있다. 추적, 투명성 그리고 접근 가능성이 증대됨에 따라 통제와 예방 조치의 효율성과 소비자의 자신감도 증대된다.

통제 조치에 대한 관리

• 유럽에서의 경험은 법적으로 명시된 통제 조치가 반드시 의도된 대로 시행되는 것은 아니라는 것을 보여주었다. 지역 관리는 종종 법의 시행 자체에는 책임이 있으나 통제의 질이라든지 효율성에 있어서는 지역마다 편차가 크다. 그러므로 통제의 품질을 보장할 수 있는 시스템 역시 국가 당국의 전체적인 관리 감독 하에 모든 수준에서 시행되어야 한다.

Lessons learned

• 위원회는 정책 편성을 위해 과학에 기초한 접근을 시도했다는 점을 높이 평가했다.

• 북미에서 발생된 광우병건의 경우 수출국은 수입국들이 무역과 관련한 국제 규정을 준수하지 못했을 때의 국가의 사회적, 재정적인 영향이 얼마나 큰지를 다시 한 번 보여주었다.

• 그러므로 위원회는 미국은 국제표준에 의거한 수출입정책을 채택함으로써 무역사안에 있어서의 지도력을 보여주어 국가들이 광우병의 첫번째 케이스를 인지했을 때 비합리적인 무역 장벽을 철폐할 수 있도록 노력해야 함을 권고했다.

• 덧붙여, 위원회는 미국이 가축, MBM 그리고 사료와 같이 잠재적으로 오염된 물질의 수출을 고려하였을 때 지속적으로 책임 있게 행동할 것을 기대한다. 위험요소가 있는 물질들은 미국과 전세계의 인간과 동물의 건강 그리고 환경 보호를 위해 반드시 제거되고 안전하게 이용되어야 한다.

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